CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 778 / 2016

Dosar nr. 785 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.344/2014 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice, precum şi pentru modificarea unor acte normative, precum şi modificarea Hotărârii Guvernului nr.50/2015 privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Autorităţii Naţionale pentru Persoanele cu Dizabilităţi

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.344/2014 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice, precum şi pentru modificarea unor acte normative, precum şi modificarea Hotărârii Guvernului nr.50/2015 privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Autorităţii Naţionale pentru Persoanele cu Dizabilităţi, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.163 din 10.08.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.344/2014 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice, precum şi pentru modificarea unor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare, şi, totodată, a Hotărârii Guvernului nr.50/2015 privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Autorităţii Naţionale pentru Persoanele cu Dizabilităţi, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Pentru evitarea repetiţiei, este necesar ca titlul să aibă următoarea redactare:

„Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.344/2014 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice, precum şi pentru modificarea unor acte normative şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.50/2015 privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Autorităţii Naţionale pentru Persoanele cu Dizabilităţi”.

3. La formula introductivă, întrucât este vorba de un act normativ modificator, iar dintre actele normative invocate ca temei legal numai Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.23/2016 prevede adoptarea unui asemenea act normativ, este necesară reformularea textului, astfel:

„În temeiul art.108 din Constituţia României, republicată, şi al art.3 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.23/2016 pentru aprobarea unor măsuri de eficientizare a sistemului de gestionare a fondurilor structurale şi de investiţii europene,

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre”.

4. La pct.2 al art.I, pentru rigoarea exprimării, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„2. La articolul 4 alineatul (1), după punctul 19 se introduce un nou punct, pct.19¹, cu următorul cuprins:”.

După acest exemplu se va proceda şi la reformularea părţii dispozitive a pct.6 şi 7.

5. Referitor la intervenţiile legislative preconizate la pct.3 şi 4 ale art.I, este necesară inversarea acestora, pentru a se asigura astfel respectarea ordinii literelor alfabetului.

6. La pct.8 al art.I, pentru rigoarea exprimării, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„8. La articolul 4, după litera l) se introduce o nouă literă, lit.m), cu următorul cuprins:”.

În textul propus pentru această literă, la pct.4, pentru o informare corectă asupra intervenţiilor legislative suferite de Legea nr.62/2011, expresia „cu modificările ulterioare” trebuie înlocuită cu sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

7. La pct.9 al art.I, pentru respectarea uzanţelor normative, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„9. Alineatele (2) şi (3) ale articolului 9 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Totodată, deoarece nu se modifică în întregime art.9, din debutul normelor propuse trebuie eliminată abrevierea „ART.9”. Reiterăm această observaţie, în mod corespunzător, şi pentru partea dispozitivă a pct.13.

8. La pct.12 al art.I, pentru rigoarea exprimării, este necesar ca partea dispozitivă să fie reformulată, astfel:

„12. După articolul 11 se introduce un nou articol, art.11¹, cu următorul cuprins:”.

9. Din redactarea art.11¹ propus la pct.12, nu rezultă dacă „Unitatea de Management a Proiectului” este aceeaşi cu „unităţile de management al proiectelor” la care se referă art.11 alin.(1) propus la pct.11 sau dacă prin art.11¹ se doreşte numai reglementarea explicită a atribuţiilor acestor entităţi, aşa cum ar rezulta din Nota de fundamentare  (Secţiunea a 2-a pct.2 Schimbări preconizate).

Avem în vedere faptul că ambele articole cuprind o dispoziţie referitoare la denumirea în continuare a respectivelor unităţi sau a Unităţii sub forma UMP. şi că ulterior, în cadrul proiectului, se foloseşte alternativ, atât abrevierea UMP, cât şi denumirea in extenso.

În plus, în structura organizatorică prevăzută în anexa nr.1 se regăseşte  „Unitatea de management a proiectelor”, iar în anexa nr.2, Cap.II pct.1 are în vedere „unităţi de management al proiectului (UMP).

Se impune, de aceea, reanalizarea şi reformularea în mod corespunzător a normelor celor două articole.

10. La textul propus la pct.12 pentru art.11¹ alin.(1) lit.a), referitor la actele normative la care se face referire, semnalăm următoarele:

-la pct.i), pentru rigoarea redactării, având în vedere şi modalitatea de exprimarea folosită în cadrul actelor normative prin care se aduc intervenţii asupra Acordului, este necesar ca sintagma „punctul 2 al Secţiunii I, Anexa 2 din Acordul…” să fie înlocuită cu sintagma „paragraful 2 al Secţiunii I din anexa 2 la Acordul…”. De asemenea, este necesar să se redea denumirea acordului de împrumut, astfel cum se regăseşte în Legea nr.68/2012, să se elimine referirea la editorialul în care a fost publicată această lege şi să se introducă în finalul normei sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”;

-la pct.ii), este necesar să se redea titlul Acordului-cadru de împrumut, astfel cum se regăseşte în cadrul Hotărârii Guvernului nr.928/2007.

11. La pct.14 al art.I, în textul propus pentru alin.(2) al art.23, pentru rigoarea redactării, sintagma „prevederile alineatului 1” trebuie redată sub forma „prevederile alin.(1)”.

12. La art.II, întrucât anexele nr.1 şi 2 fac parte din actul a cărui modificare se propune la art.I, acest text trebuie să fie marcat ca ultim punct al art.I. Totodată, din acelaşi motiv, sintagma „care fac parte integrantă din prezenta hotărâre” trebuie înlocuită cu expresia „la prezenta hotărâre”.

De asemenea, actualele art.III şi V trebuie renumerotate ca art.II, respectiv art.III.

13. La partea introductivă a actualului art.III, pentru o informare completă, este necesar a se preciza editorialul în care a fost publicat actul normativ asupra căruia se intervine, respectiv, după titlul acestuia, trebuie introdusă sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 88 din 2 februarie 2015”.

De asemenea, având în vedere că se propun intervenţii doar de natura modificării, operaţiune exprimată în partea introductivă a articolului, la partea dispozitivă a pct.1 trebuie eliminată expresia  „se modifică şi”.

Totodată, la pct.3, întrucât Hotărârea Guvernului nr.50/2015 are o singură anexă, expresia  „Anexa nr.1” trebuie înlocuită cu termenul „Anexă”. Observaţia este valabilă şi pentru anexa nr.3 a proiectului, care trebuie  marcată în paranteză sub forma:

(„Anexă  la Hotărârea Guvernului nr.50/2015)”.

14. Anexa proiectului având ca titlu „Structura organizatorică a Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice”, trebuie  marcată astfel:

„Anexa nr.1

(Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.344/2014)”.

Totodată, precizăm că, potrivit uzanţei în redactarea actelor normative, anexa nr.2 trebuie  să aibă un titlu care să reflecte conţinutul acesteia.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.778/11.08.2016